英国脱欧协议遭遇耻辱性失败

发布: | 发布时间:2019-01-16,星期三 | 阅读:648

英国首相特里莎·梅的脱欧协议在议会遭遇耻辱性的失败,其带领英国脱离欧盟的计划已经名存实亡。反对党领袖Jeremy Corbyn提议对现任政府举行不信任投票。

北京时间1月16日凌晨,英国下议院以432票对202票的结果否决了英国政府与欧盟达成的脱欧协议。假如反对票超出支持票不到60票,会使人有理由期待协议还有挽救余地,因为欧盟必然会参与进来使协议更加容易令人接受。

然而,实际结果的巨大差距是一个多世纪以来所未见,促使工党希望抓住机会推动举行大选。英国政府表示将于1月16日进行信任投票。

在信任投票中,保守党及其北爱尔兰盟友可能暂时仍然会支持特里莎·梅。不过有一个疑问是,2018年想要推翻特里莎·梅领导人地位的脱欧派保守党成员是否会与反对党站在一起,以迫使其下台。

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在英国民众公投决定脱离欧盟两年多之后,英国正因脱欧决定而面临政治瘫痪的局面。

由于保守党在议会中没有多数席位,而其那些希望与欧盟彻底决裂的人与希望保持与欧盟密切联系的人,还有急于夺取权力的反对党之间存在竞争利益关系,因此特里莎·梅的选择非常有限。

英国原计划在3月29日脱离欧盟,但现在看起来已经不太可能。在特里莎·梅日益受到局限的情况下,为了决定未来如何行动,她很可能要求欧盟领导人推迟脱欧的时间。

英国脱欧在议会中的道路

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英国达成的脱欧协议长达500多页,阐述了英国成为欧盟成员国40多年后摆脱欧盟束缚的各个方面。这份协议还勾勒了英国和欧盟未来的关系,看起来双方致力于建立非常紧密的联系。

下面列举了协议的部分要点:

过渡期

从2019年3月脱离欧盟到2020年底,英国仍将处于过渡期。在此期间,英国将失去在欧盟的所有投票权和影响力,但是其他一切将保持不变,包括欧盟国家公民在英国居住和工作的权利、对欧盟法院的监督和预算支付。还有一个新增条件:英国可以延长这个过渡期。最后的终止日期尚未确定,英国需要在2020年6月之前决定是否延期。英国脱欧派不会对此满意。

未来关系

这个问题仍有待全面谈判,但英国和欧盟的目标是建立“自由贸易区”作为双方未来最终的关系框架。自由贸易区将结合“深层监管和海关合作”。

这意味着特雷莎·梅可以说,她赢得了“定制”双边贸易协议的权利,这是她一直坚持的主张。但是英国将受到欧盟法规的约束,很难想象这将如何让英国与其他国家达成贸易协议。这样做的代价是,英国必须遵守欧盟标准,以确保英国不会陷入不公平贸易。英国脱欧派也不会对此满意。

金融

伦敦金融城现有的地位将被削弱,不过这也是在所难免。双方未来的关系将基于所谓的“对等”原则,这是欧盟对其他所有非欧盟国家银行采用的准入制度。(也就是说欧盟决定其他国家的规则是否对等,或者与欧盟自身的规则一样好。)这是银行界早已料到的结果,也是他们迅速在欧洲大陆设立办事处的原因。

英国希望在过渡期结束前维持对等决定,以便银行有时间准备,从而避免出现断崖式的后果。

数据保护

英国也将遵守欧盟的数据法规,还希望在过渡期结束前获得欧盟的许可(即充分性决定)。

分手费

英国同意根据此前承诺的欧盟预算、欧盟工作人员的养老金份额和希望继续参与的欧盟项目向欧盟支付一笔费用。英国还将支付过渡期的欧盟年费。英国估计,这笔费用的金额可能高达390亿英镑左右。欧盟从未给出具体数字。英国将在未来多年分期支付费用,而欧盟将每年向英国寄送账单。

权利

双方同意在过渡期结束前保护各自公民在对方领土上的各种权利。只要双方公民连续居住五年后进行登记,他们及其家人将得到“永久”保护。英国法官可以向欧洲法院征求保护这些权利的建议。

争端

双方设计了复杂周密的体系来解决这份脱欧协议引发的争端。欧盟和英国将成立由双方代表组成的联合委员会。让英国脱欧派感到失望的是,欧洲法院也在这个委员会里占有一席之地。

食品饮料

这份协议还包括对“地理标志”的保护,这个问题要等到谈判后期才得以解决。欧盟希望英国承认帕尔玛火腿、香槟和菲达干酪等产品的特殊地位。英国认为“地理标志”给了他们在谈判中讨价还价的筹码,希望在自由贸易协定谈判之前搁置这个问题。双方同意现有的地理标志将受到脱欧协议的法律保护,除非签订新协议把这个问题作为未来关系的部分内容。

爱尔兰

爱尔兰问题一直是症结所在。梅劝说欧盟接受她的方案,而不是他们的方案,但是付出的沉重代价让英国脱欧派深恶痛绝。如果在2020年年中前无法就爱尔兰边境开放问题找到巧妙的解决方案(目前为止还没有找到),那么英国将有两种选择:要么请求延长过渡期,要么留在欧盟关税同盟中。

除此以外,英国还必须接受北爱尔兰在某些特定政策领域遵守欧盟法规、从而与英国出现分歧的结果。英国脱欧派不会满意,支持梅政府的北爱尔兰盟友也不会满意。

核材料

如何处理欧盟集中拥有、存放在英国的核裂变废料,对谈判者来说是个棘手的问题。脱欧协议草案规定英国在过渡期后接管所有权。

撰文:Flavia Krause-Jackson 编辑:周京隆


来源:商业周刊中文网


 

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