深圳VS苏州:引进小型低端外资有助产业升级

来源:政见网 | 发布: | 发布时间:2014-07-26,星期六 | 阅读:1,305

中国经济如何“调结构”、“促转型”,近年来引发各方关注。这其中,“产业升级”是一个至关重要的议题。新近的一篇研究表明,一个地区的产业升级能 否成功、本土企业能否从劳动密集型的低附加值生产走向技术密集型、自主创新的高附加值生产,很大程度上取决于政府引进什么样的外资。

研究者的这一结论,基于对苏州、深圳两地的电子设备产业的比较研究。两地的电子产业规模之庞大不分伯仲,在国内外都占有重要的市场份额,且在许多经 济、政治、社会背景因素上十分相似。然而,两地产业的升级成果大不相同:深圳的本土企业,在技术研发投入、新产品数量、专利申请数量上远远领先于苏州的本 土企业。

通过分析深度访谈材料,并辅以描述性统计数据,研究者发现,造成这一差异的原因在于:在产业发展之初,苏州政府引进的都是大型、龙头跨国企业,而深圳政府偏重于引进中小型、低端的外资。

苏州的电子设备制造业兴起于上世纪80年代。到90年代初期,政府明确提出“做大做强”口号,着意于引进在产业链中最高端的大型跨国企业。一时间, 三星、松下、诺基亚、LG、西门子、夏普等大公司进驻昆山经济技术开发区,成为影响力甚大的电子产业核心区。虽然顶着“合资企业”的名号,这些大公司在苏 州的工厂基本完全由外方出资和管理,进行一些附加值较低的加工环节。

地方政府希望,这些大型跨国企业可以带动本土企业走向更高端的生产环节。90年代末期,为了让跨国企业“扎下根来”,政府一方面鼓励跨国企业在苏州 扩大生产,一方面希望它们使用更多本土企业生产的零部件。然而,由于这些高端大型企业的技术要求高,而本土企业缺乏技术和经验,因此本土企业生产的零件在 一开始完全不能满足跨国企业的质量要求。面对这一情况,跨国公司们采取了一种名为“整体离岸搬迁”的策略:它们不仅自己在苏州投资建厂,而且带动它们的零 部件供应商一起在苏州建厂。这样一来,昆山工业园区里出现了全部由外资企业组成的整个电子产品产业链。

本土企业不仅被挤出了整个产业链的高端环节,连大部分中低端环节都无法染指,只能存活于产业边缘的低附加值环节。一方面,这些本土企业无法接触到外 资企业的高新技术,另一方面,在外资企业“整体离岸”的挤压下,本土企业没有技术升级的发展空间。因此,地方政府“以大型跨国企业带动本土小企业”的策略 没能成功,反而抑制了本土企业转型升级的能力和动力。

深圳电子产业的发展在一开始就走上了和苏州截然不同的道路。在选择引进外资时,政府倾向于规模较小、产品较为低端的外国企业。这些外国企业为中国工 厂提供原料、样品和零部件,由中国工厂进行深加工和组装,然后将产品返售给外方。在上世纪80年代后期和90年代初期,这种生产方式在深圳电子产业大范围 流行,也就是为人熟知的“三来一补”。这一生产组织形态中,本土加工商并非由外国企业投资建设,也并不被外国企业所管理,和苏州的“合资企业”性质完全不 同。

到了90年代末期,地方政府开始有意识地鼓励本土加工商转型。一方面,政府通过和外国公司谈判,希望它们使用更多中国本土生产的零部件。由于这些外 国公司的产品本身就比较低端,因此国内企业生产的零部件基本可以满足质量要求。随着外国公司的零部件订单不断增多,许多三来一补企业变身自主生产零部件的 企业,走上技术转型道路。另一方面,政府提倡本土企业进行“技贸结合”,鼓励企业购买与其合作的外国公司的终端产品,然后研究其中的核心技术。这种照猫画 虎的模仿,使得许多本土企业拥有了自主生产电子产品的初步能力,并一步步发展壮大。

换言之,规模较小、产品较为低端的外国企业,成为深圳本土企业转型升级的推动力。这些小型外国企业的技术门槛低,为本土企业最初的技术学习提供了有 利条件。而且,小型外国企业无力进行“整体离岸”,反而在各个生产环节上越来越依赖于中国本土企业,为本土企业提供了广阔的技术发展空间。这和苏州形成了 鲜明对比。

外资在改革开放初期对推动我国经济发展的重要性已是人尽皆知,而这一研究则揭示,在一定情况下,外资对于推动我国经济转型升级也能起到重要作用。与 一般常识相反,比起技术先进的大型跨国企业,产品低端的中小型外国企业更能促进中国本土企业向高技术含量、高附加值、自主创新的方向发展。

这一研究对我们思考政府在经济发展过程中的作用提供了新的视角:一方面,在本研究的案例中,政府的作用无处不在,对经济发展产生了重要影响;另一方 面,政府也并非手眼通天,在苏州,外资企业“整体离岸”对于本土企业的挤压使得本土企业创新乏力,政府亦无法改变外资和本土企业之间的极不平衡的互动关 系。

此外,这一研究也是帮助我们理解“路径依赖”现象的好例子。三十年前电子产业刚刚兴起时,政府是选择倾向于大型跨国企业还是小型外国公司,个中决策 都带有强烈的偶然性。但偶然的不同选择,把苏州、深圳引上了两条完全不同的发展道路。后续的产业升级结果,取决于当初偶然性决策带来的深远影响,这怕是当 时的决策者无法预料到的。

参考文献

  • Chen, L. (2014). Varieties of Global Capital and the Paradox of Local Upgrading in China. Politics and Society 42 (2): 223-252.


 

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