你应该关心预算法修改的五个理由

来源:WSJ中文网 | 发布: | 发布时间:2014-09-7,星期日 | 阅读:1,722

中国最高立法机构希望更清楚地了解地方政府模糊不清的财政状况。这方面的债务约2.9万亿美元(人民币17.9万亿元),而且据政府上一次的估算,其中大部分源自隐秘的中国影子银行系统。

周 日全国人大常委会通过了关于修改预算法的决定,希望增加地方政府在借贷和支出方面的透明度。该决定与全国人大关于香港特首普选制度的法律框架一同公布,而 后者牢牢地吸引了人们的注意力。即使是财政部部长楼继伟在被问及1995年颁布的预算法首次修改问题时也显得有些惊讶。

不过,中国尝试修改预算问题至关重要,既关乎它可能解决了哪些问题,也关乎它可能存在哪些不足。《中国实时报》采访了研究人士和经济学家,总结出应该关心预算法修改的五个理由;一些人把此次修改誉为中国财政改革的最新突破。

1. 省级政府可以继续举债,但不能通过影子银行渠道

可 以这样思考问题:北京是父母,20多个省级政府是哥哥,众多城市是弟弟。研究人士称,修改后的预算法允许哥哥发行债券,但是父母限制其借款规模及其花钱方 式。哥哥在需要时可以借钱给负债更多的弟弟。IHS经济学家表示,新政策的重点是加强预算纪律,而不是解决地方政府收入和支出不平衡的问题,实际上加强了 中央政府对地方官员的监督。

2.地方政府必须将所有收入和支出入账,包括卖地收入

中国社交媒体用户对这一新规而欢呼,将其视为打击腐败的一种途径,因为土地销售一直是地方政府最重要的可支配收入来源──导致一些农民或城市居民被迫搬迁,为开发项目让路,这一直是社会不公和骚乱的一个重要源头。

3.地方政府必须及时公布预算决定

预算法目前要求地方政府在预算报告、修正案和最终预算案被地方人大批准后20天内予以公布。这有助于提高公众对政府行为的监督。

4.预算法修改存在的不足

不足之处是,预算案审批通过前缺乏公众参与。中国的小城镇和农村数十年来一直在尝试基层民主。浙江省温岭等一些小城镇已经允许居民在公共决策中有更大的发言权,例如在哪里修路或建桥。但研究人士称,由于没有自上而下的动力来推进试点,很难看到任何重大影响。

5.下一步怎么做?

政 府研究人员表示,中国国务院将推出具体措施,有望解决法律中没有提到的一些问题,例如如何处置目前允许一些小城市自主发债的试点项目。不过,很多结构性财 政和税收问题仍未得到解决;苏格兰皇家银行(RBS)经济学家高路易(Louis Kuijs)称,在本届政府领导下,中国有可能在这些难题上取得突破。

 

Liyan Qi




 

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