让巴基斯坦知道,中国不可能替代美国的援助

发布: | 发布时间:2011-05-20,星期五 | 阅读:2,009
译者: lunacory 2011年05月19日 / 原作者: Daniel Wagner

原文地址:赫芬顿邮报

巴基斯坦在阅兵式上展示的弹道导弹,西方认为其已具备核投送能力

巴基斯坦在阅兵式上展示的弹道导弹,西方认为其已具备核投送能力(资料图片)

现在在美国国会中讨论的,是否以及如何继续向巴基斯坦提供经济和军事援助,确实是一个可以理解问题。一方面,国会考虑到的因素主要有,美巴的长期交往关系、巴基斯坦在地缘政治中的位置、巴基斯坦是七个拥有核武器的国家之一,以及巴基斯坦在向驻阿富汗美军及联军输送供给中发挥的作用。国会正在衡量继续向巴基斯坦政府和军队提供财政援助带来的相对损失和收益。

巴基斯坦在2001年接受了美国超过200亿美元的经济和军事援助。尽管奥巴马政府承诺在2010到2014年间将向巴基斯坦再提供75亿美元援助,去年年底一期款项的15亿美元中只有1.8亿美元到帐。因为支付援助款项有特别条款规定,资金不得用于发展巴基斯坦的核计划、协助恐怖分子,也不能用于边境地区的军事活动。这种特别条款包含其中,说明了美巴之间缺乏基本的信任,以及过去这些援助款项都是如何被乱用的。虽然还有其他援助通过美国国际开发署给巴基斯坦,美国政府的难处在于在巴基斯坦政府中找到一条没有腐败的通道,将援助资金交给他们。

奥巴马政府有七项姿态鲜明的发展计划,声称会对美国有长期的利益回馈,并将帮助巴基斯坦政府在民众中站稳脚跟。但是,由于层层巴基斯坦政府的低效加上渎职,这些计划都没获得成功。根据美国国会办公室检察长的数据,跟巴基斯坦的援助中,只有接近一半达到了预想中的影响。不管他们想建大坝也好,学校也好,贿赂、回扣、贪污、官商勾结都妨碍了发展援助资金的支付。

美国驻伊斯兰堡大使称,给巴基斯坦军队用来支持阿富汗与巴基斯坦边境作战的援助经费中,有70%被滥用了,其中大部分明显转化成了巴基斯坦对抗印度的经费。美国政府指责巴基斯坦只花足够把塔利班围困住的钱,以确保美国会继续援助巴基斯坦。这就是让美国考虑是否有必要继续对巴基斯坦进行经济和军事援助的原因。

如果美国国会对自己诚实的话,答案肯定是不用继续援助。如果巴基斯坦不是地缘政治上如此重要,也没有核武器的话,国会早就终止援助了。这就是美国国会矛盾的核心——在缩减预算的时期如何维持美巴关系不出现裂痕,同时又能实现目标的连续性。巴基斯坦十分积极地对抗美国的政策和利益。美国如何才能维持平衡?在对自己诚实和对利益诚实之间,同时要给巴基斯坦画条线,告诫他们,再继续做这种不能让美国接受的举动,美国将不会容忍,虽然他们已经这么做了几十年了。

如果巴基斯坦失去美国的援助,巴基斯坦政府和军队将怎么办?同美国利益对着干?成为核武器扩散国?跟中国共享情报?这些可能巴基斯坦早就在做了,或是还将继续这么做。因此,除了一些有限的军事利益(如作为美国军队在阿富汗的供给线),美国在美巴关系破裂的情况下基本不会有什么损失。支援美国在阿富汗的部队还有别的方法,比方说加强与土库曼斯坦的军事合作。巴基斯坦在和美国关系稳固、援助源源不断流入的时候,就已经成了世界上最大的核扩散国家,那么现在美国还有什么险可冒?巴基斯坦还能再来一次不成?即便如此,这次国际社会就有立场对此采取些行动了。

巴基斯坦希望的是,美国终止援助之后,中国会来援助巴基斯坦,这种情况应该这样考虑:中国国务院新闻办公室在今年年初,向世界发布了第一份关于中国对外援助的白皮书。在1950年到2009年的60年中,中国对全世界各国累积起来的援助金额只有390亿美元(平均每年6.5亿美元)。其中40%是赠与,剩下的60%由无息和低息贷款均衡构成。

相反,根据美国国会研究机构的数据,2007年美国对外业务的总预算就超过260亿美元。美国单单一年给巴基斯坦的经济、军事援助就超过20亿美元(在上世纪60年代初达到最高),2004年到2009年中国给巴基斯坦的双边援助总额只有2.17亿美元(平均3600万美元一年),中国对巴基斯坦的援助通常是因为赈灾救济的缘故。所以巴基斯坦可能对中国会来填补美国中断财政援助之后的资金缺口的幻想,但是巴基斯坦也很清楚来自中国的援助金额,不可能达到美国的援助金额数字。巴基斯坦的同盟国沙特阿拉伯,正在全力应付本国的预算控制难题,受今年中东和北非的革命波及。因此巴基斯坦也不能指望沙特来援助自己。

想想下面几个问题。一、本拉登能在巴基斯坦的眼皮底下,相当于巴基斯坦的西点军校阿伯塔巴德指挥基地组织。二、美国给巴基斯坦的那么多援助资金都被浪费、滥用和挪用了。三、巴基斯坦政府和军队很明确地在推动自定的议程,为了他们自身的利益,显然是与美国背道而驰的利益,美国国会如果还继续投票支持向巴基斯坦提供大量援助,那就太不负责任且伪善了,除非巴基斯坦证明他们会改变做法。仅声明他们有转变的意愿是远远不够的。国会必须在未来的各种对巴基斯坦援助中,坚持严格限制的准则。巴基斯坦人正在摆姿态,巴基斯坦总理吉拉尼本周在北京,称中国是巴基斯坦最好的朋友。等巴基斯坦的经济生命线被砍断,中国还保持它那吝啬的对外援助作风时,再看看巴基斯坦能不能唱出同样的调子来。

Daniel Wagner是康涅狄格州一家政治风险咨询公司的CEO,以及PRS集团的高级顾问。



 

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