特朗普移民新政选错了靶子

来源:彭博商业周刊 | 发布: | 发布时间:2017-02-7,星期二 | 阅读:725

撰文:Noah Smith

美国国土安全部2月4日发布声明称,根据美国华盛顿州西区联邦地方法院法官詹姆斯·罗巴特(James Robart)3日作出的裁决,在全美范围内暂停实施特朗普颁布的限制难民等群体入境的行政令。国土安全部将恢复此前对待入境旅客的检查方式。

据彭博社报道,特朗普1月27日签署行政令,决定在120天内暂停所有难民入境;在90天内暂停伊朗、苏丹、叙利亚、利比亚、索马里、也门和伊拉克7国公民入境;无限期禁止叙利亚难民进入美国。此外,美国国务院3日称,美国已经因为入境限制令暂时撤销近6万份之前签发的合法签证。

罗巴特作出裁决后,美国海关和边境保护局3日晚即通过电话会议通知美国主要航空公司“恢复正常运作”。4日,飞往美国的国际航班纷纷允许受特朗普行政令所限制的旅客登机。

唐纳德·特朗普总统似乎打算在上任伊始就解决移民问题。新闻网站Vox.com日前获得了四项被泄露的行政命令草案,从中可一窥新总统计划采取何种移民政策。

其中三项行政命令专注于共和党人长期关切的优先事项:减少非法移民,阻止据称有危险倾向的难民进入美国,减少给予合法移民的福利开支。这些命令无疑具有争议性,可能不会给美国带来什么好处——难民并没有想象中那么危险,非法移民趋势已经发生逆转,合法移民往往不会索取很多福利补助。

但最让我忧心的是最后一项命令。特朗普打算削减多项面向高技术人才的合法移民计划。目前,美国联邦政府允许H-1B签证持有人(即获得企业担保的技术工人,其中许多人最终会成为永久性居民)为其配偶办理工作签证。特朗普的草案将扭转这种状况,技术人才在美国维持良好生活水平的难度将大大增加。这项命令也将使得留学生更加难以在美国获得工作机会,H-1B签证持有人也将更加难以获得绿卡。

特朗普签署行政命令草案

需要改革

H-1B计划当然需要改革。那些使用这种签证的外籍雇员一旦失去工作,就很可能会被迫离开美国,因此他们的命运捆绑在雇主身上。这降低了他们的“议价能力”,进而压低其工资。鉴于美国工人不得不跟这些外来工人竞争,这种签证也很可能压低高技能美国工人的薪资水平。这正是劳工团体长期反对该计划的原因所在。

但愿特朗普对H-1B签证的限制,只是他彻底改造移民制度的一个前奏,美国最终将像加拿大和澳大利亚那样为高技能移民发放大量绿卡。

绿卡将允许高技能移民更加自如地更换雇主,从而减轻美国本土技术工人承受的竞争压力。

事实上,特朗普此前曾承诺实施一项类似于加拿大的移民政策,这项命令草案也的确包含一些令人鼓舞的语言。它呼吁建立一个委员会“为移民法的修改献言献策,最终迈向一个‘唯才是举’的体系。”

但除了这句令人鼓舞的话之外,该草案充斥着许多旨在限制外来劳工以保护美国劳工的言辞。它命令劳工部长“开始调查那些使用H-1B或类似签证的外来工人对美国工人造成了多大程度的伤害。”在该草案中,类似语言被重复了多次。

这种主张原则上没错。我们应该保护美国工人的工资和工作。由于H-1B计划的局限性在理论上可能对当地人造成伤害,该计划应该被重新审查,并加以修订。但一般来说,这些计划对美国工人造成的真正危险是非常轻微的。大多数经济研究表明,高技能外来工人不会严重损害美国人的工资水平,在某些情况下,甚至可能提升美国工人的工资——如果H-1B签证持有人与美国人的工作相互补充,而不是相互竞争,就有可能出现这一幕。

“寒蝉效应”

此处的危险在于,特朗普团队将紧紧抓住一些认为外来工人带来巨大负面影响的不那么有名的研究成果。在经济学中,如同任何社会科学一样,你总能挖掘出一篇有悖于共识的论文。如果特朗普任命的官员从一开始就高度怀疑外来工人,他们无疑能够挑选一些研究成果来支持其预设立场:外来工人造成极大的伤害。这可能导致联邦政府广泛地限制高技能工人签证,从而将剥夺许多美国科技公司的生命线——除非它被真正基于技能的移民制度所取代。这些行政命令总体上的反移民基调可能会产生一种“寒蝉效应”,导致一些技术移民远离美国海岸,哪怕没有明确的限制。

“禁穆令”导致全美的机场陷入混乱,来自相关国家的旅行者在抵达美国之后方知不能离开机场

这将是一种非常糟糕的结果。美国的比较优势在于知识型工作和研发。高科技公司、顶尖大学和蓬勃发展的技术集群,共同推动这个国家成为世界的经济实验室。世界级科技产业和研发中心催生的繁荣景象惠及整个社会。这种繁荣提升了房地产价值,为各类地方企业提供了莫大的支持,并确保美国在可预见的未来将比中国这类国家更加富有。巨大的研发优势也帮助美军成为全球最强大的军事力量。

限制高技能移民将危及这一切。倘若外国工程师无法在美国工作,其他国家将成为世界的研究实验室,美国经济的长期前景将由此变得黯淡无光。失去美国旗舰产业带来的灾难,至少跟美国制造业涌向中国同样糟糕。

研究、工程和技术是美国赖以生存的基石,而其中相当大一部分工作是由移民或外国工人完成的。

我们无力负担这一切戛然而止的后果。最佳解决方案是迈向一种类似于加拿大的移民制度,向那些能够帮助美国保持科技和工程领先地位的人颁发绿卡——这才是真正的移民。与此同时,特朗普和他任命的官员应该采用一种对移民友好的措辞,告诉全世界最棒和最聪明的技术工人,美国欢迎他们。惟愿总统做有利于国家和经济的事情。

(本文内容不代表彭博编辑委员会、彭博有限合伙企业、《商业周刊/中文版》及其所有者的观点。)

编辑:刘馨蔚

翻译:任文科



 

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