拜登亚洲外交策略:重建盟友关系,联手对抗中国

发布: | 发布时间:2021-03-15,星期一 | 阅读:24

LARA JAKES, JOHN ISMAY, STEVEN LEE MYERS

拜登总统和国务卿安东尼·J·布林肯与日本、印度和澳大利亚对等官员会晤。
拜登总统和国务卿安东尼·J·布林肯与日本、印度和澳大利亚对等官员会晤。 ALEX WONG/GETTY IMAGES

华盛顿——拜登总统的外交政策议程有两个核心目标:重建与沮丧的盟友的关系,以及在中国问题上建立统一战线。

本周,他着手尝试这两方面的工作,向日本和韩国派出了两名最高级别的特使,这是他的政府今年1月上任以来级别最高的出访。

对美国在东亚最重要的伙伴进行访问,是拜登政府与北京展开第一轮面对面接触的前奏。特使之一、国务卿安东尼·J·布林肯(Antony J. Blinken)将前往阿拉斯加,与国家安全顾问杰克·沙利文(Jake Sullivan)一起,同中国的两名高级外交官会面。

政府认为,此次会晤将是为两国关系确立基本规则和划定红线的机会,布林肯称这种关系是“21世纪最大的地缘政治考验”。美国官员将该会晤描述为确定华盛顿同北京合作领域的“一次性会议”,并且如布林肯上周告诉国会的那样,将会“以非常坦率的方式展示我们所关心的许多问题”。

这一系列外交活动始于上周五美国与所谓“四方安全对话”机制(Quad)的其他三国——澳大利亚、印度和日本举行的虚拟峰会。在贝拉克·奥巴马(Barack Obama)软弱无力的“重返亚洲”政策和唐纳德·J·特朗普(Donald J. Trump)对该地区联盟采取的直截了当的交易方式之后,这次峰会将亚太确立为拜登政府的首要任务。

新政府上任不到两个月就与盟友展开对话,也凸显了总统的目标:加强国际伙伴关系,以击败对手,进而维护美国的利益。

“如果中国听到的不只是我们的谴责,还有来自世界各地的更多谴责,我们就更有可能做出一些改变,”布林肯上周在华盛顿举行的众议院外交事务委员会(House Foreign Affairs Committee)听证会上说。

这并不容易。中国在大流行初期就控制住了新冠病毒,在西方竞争对手努力复苏之际提振了自己的经济地位。在军事上,中国也通过巨额开支缩小了与美国的差距。这些优势帮助中国在全球舞台上变得胆子更大。

去年1月,中国人民解放军士兵在中国新疆地区。中国说,美国无权干涉中国的内政,比如中国对待新疆维吾尔族的方式。
去年1月,中国人民解放军士兵在中国新疆地区。中国说,美国无权干涉中国的内政,比如中国对待新疆维吾尔族的方式。 AGENCE FRANCE-PRESSE — GETTY IMAGES

在华盛顿试图与北京建立一种依然谨慎的新关系的同时,周五,美国官员淡化了中国会给东京和首尔为期三天的会谈蒙上阴影的说法。预计布林肯和美国国防部长劳埃德·J·奥斯汀三世(Lloyd J. Austin III)将讨论一系列话题,包括疫情、气候变化和美国在该地区的大规模驻军。

日韩关系由于历史争端而跌至低点,这很可能成为此次会面的话题。议程可能还包括一个月前的缅甸军事政变,以及朝鲜的核计划和导弹计划,在特朗普政府与朝鲜领导人金正恩(Kim Jong-un)一时的接触失败后,这些计划依然不为所动。

日本成为布林肯和奥斯汀的首个目的地,这一点对东京来说意义重大且令人宽慰。尽管特朗普要求东京增加美国驻军的费用投入,但该国仍在努力保持与他的密切关系。周五,白宫宣布,日本首相菅义伟(Yoshihide Suga)将成为首位在华盛顿会见拜登的外国领导人。

“在特朗普政府末期,关于亚洲问题,我们与盟友就防务方面的费用分担吵得不可开交,” 乔治·W·布什(George W. Bush)政府负责亚洲政策、目前为华盛顿的战略与国际研究中心(Center for Strategic and International Studies)提供咨询的车维德(Victor Cha)说。“在国家联盟问题方面,我们有一种非常单边的观点,对盟友有种近乎轻蔑的态度。”

“与此同时,”车维德说,“中国在整个地区利用其经济杠杆来霸凌其他国家。”

特朗普政府对中国的态度通常是自相矛盾的。在试图达成贸易协议时,特朗普经常奉承中国的威权领导人习近平。与此同时,他的政府批评北京的人权侵犯、军事和网络入侵,以及对民主的攻击。

拜登政府的策略可能会同样令人困惑。布林肯描述了寻求一种既基于同中国的合作与竞争,又在必要时与其对抗的关系。

要实现这一点,美国需要指望日韩等盟国的支持。这两个国家都试图在中国问题上走一条微妙的路线:两国的繁荣依赖于同北京的贸易,但在安全、民主和人权问题上都与中国存在极大分歧。

随着中国军方抵近日本管辖的东海岛屿(日本称尖阁列岛,中国称钓鱼岛),东京的呼声越来越高。首尔利用同北京的温和关系,作为对朝鲜施压的策略。朝鲜要依靠中国维持其经济。

中国领导人则表示渴望与美国恢复稳定的关系。任何走向缓和的举措,都可能只是为中国赢得更多时间,在外交破裂之前发展其技术和军事能力。

3月7日,中国外交部部长王毅在北京举行的新闻发布会上说:“作为两个社会制度不同的国家,中美之间有分歧、有矛盾在所难免。”王毅和中国最高外交官杨洁篪将在阿拉斯加与布林肯会晤。

王毅称,要“在公平公正基础上良性竞争,既提升自我,又照亮对方,而不是相互攻击、零和博弈”。

然而,中国领导人似乎也对拜登将盟友集结为反中集团的战略感到担忧,这可能会在政治上和经济上损害北京的利益。例如,上周,“四方安全对话”国家宣布了一项将新冠病毒疫苗运往东南亚的举措,这与中国自己在所谓的疫苗外交上的努力背道而驰。

王毅将大流行、大流行的经济复苏以及气候变化视为中美可以合作的领域,尽管他没有提供任何细节。但他说,美国和其他国家无权干预他所说的内部事务——对中国西部新疆地区维吾尔人人权侵犯颠覆香港的民主制度以及对西藏进行监视和镇压的举措。

他还就台湾问题划出了一条“红线”。台湾是一个以民主制度自治的岛屿,北京称其是中国不可分割的一部分。

几天后,一艘美国驱逐舰通过了台湾海峡。美国形容这类航行为例行巡航,但中国却视其为敌对行动。这是自拜登就职以来的第三次航行,显示了对台湾的支持。

日本官员肯定会向奥斯汀寻求保证,如果与中国在钓鱼岛发生冲突,美军将向日本提供援助。而奥斯汀在首尔的时间,预计将消耗在回应是否要恢复被特朗普突然取消的韩美定期大规模军事演习上。

上周,两国达成了向韩国派驻美军的成本分摊的协定,特朗普也曾威胁要终止向该国派遣军队。

在东京和首尔举行会议之后,奥斯汀将前往印度,继去年夏天的致命边境冲突之后,印中关系处于几十年来的最低点。布林肯将于周四抵达阿拉斯加与中国使节会晤。

众议院外交事务委员会最高共和党人、得克萨斯州议员迈克尔·麦考尔(Michael McCaul)在预祝布林肯会谈顺利时警告说:“我们不能把他们当作正常对手。”

麦考尔说:“我们确实是在一场意识形态斗争中,目的是争取民主、反对专制主义,促进自由、而非压迫。”他还说,美国四十年来对中国执政的共产党“睁一只眼闭一只眼”,指望以此说服其领导人遵循国际规范。

麦考尔说:“遗憾的是这没能奏效。”

Lara Jakes和John Ismay自华盛顿、Steven Lee Myers自首尔报道。

Lara Jakes是《纽约时报》华盛顿分社的外交记者。过去20年间,她自40多个国家发回报道、进行编辑,曾报道伊拉克、阿富汗、以色列、约旦河西岸地区以及北爱尔兰等地的战争和教派冲突。

John Ismay是华盛顿分社驻五角大楼记者、前海军爆炸性军械处理军官。

Steven Lee Myers是《纽约时报》北京分社社长。他自1989年加入时报,曾在莫斯科、巴格达和华盛顿多地进行报道。他著有《新沙皇:弗拉基米尔·普京的崛起和统治》(The New Tsar: The Rise and Reign of Vladimir Putin)一书。

翻译:纽约时报中文网

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