英美真的在遵守和维护国际法吗?

发布: | 发布时间:2021-04-7,星期三 | 阅读:23

PHILIPPE SANDS

MITCH BLUNT

拜登总统就职后不久在国务院总部发表讲话,称“法治”是美国“最珍视的民主价值观”之一。这一理念是他的外交政策和对条约与国际机构的信念的核心,既是对特朗普政府的反击,也是打击中国和俄罗斯的一根好用的大棒。

美国国务卿安东尼·布林肯(Antony Blinken)最近访问日本和韩国时,严厉谴责北京的“胁迫与侵略”——因为它在南海提出极端的海权主张“违反了国际法”。

然而,任何想要将法治武器化的人首先需要把自己的家务打理好,包括确保他们最亲密的盟友也这样做。英国目前对待国际法的态度给美国带来了严重的问题,尤其是在海洋法方面。

英国政府最近发表了一份关于“全球不列颠”的外交政策评论。这份长达100多页的文件发出了从欧洲转向印太地区的信号,其前提是与美国结成军事联盟:报告称,没有哪种关系比这“更有价值”。该文件特别强调,英国“绝对致力于在所有方面维护《联合国海洋法公约》”。

绝对?不完全是。对英国和美国来说都不是。

双方似乎都将海洋法视为打击中国的有用工具,尤其是在海牙常设仲裁法庭(Permanent Court of Arbitration in the Hague)于2016年做出具有法律约束力的仲裁裁决之后。该仲裁庭裁定,中国对空想出来的“九段线”所包围的大片南海的主权主张为非法,违反了航行自由的基本原则,侵犯了其他国家的权利。

本案是菲律宾依据《联合国海洋法公约》(U.N. Convention on the Law of the Sea,简称UNCLOS)提起的。该公约是经过多年谈判,于1982年通过的一份具有约束力的全球宪章,涉及世界海洋的方方面面。(我在本案中担任菲律宾的联合律师。)

美国是少数几个没有加入该条约的国家之一,该条约反对有关公海海底矿产资源权利的条款,但它支持大多数反映一般国际法的条款。美国国防部重视该公约,因为它对包括军舰在内的航行自由有明确的规定;其他国家重视该公约关于海洋保护和渔业的原则,以及它解决包括海洋边界争端在内的各种争端的机制。

美国国务院立即对2016年菲律宾-中国一案的裁定表示欢迎。时任英国首相戴维·卡梅伦(David Cameron)告诫中国应遵守该裁定。

然而,今天,作为《联合国海洋法公约》缔约国之一的英国却在用自己的海洋法从中作梗。它无视条约规定的义务,正在破坏拜登政府利用同样的规则体系来约束中国海洋主权主张的努力。

起因是印度洋中部一个鲜为人知、由55座岛屿组成的群岛,即查戈斯群岛。150年来,它们一直是英国殖民地毛里求斯的一部分。1965年,在林登·约翰逊(Lyndon Johnson)总统鼓动下,英国决定将这些岛屿从毛里求斯分离出来,并在全世界都认为殖民主义时代已经结束的时候,创建了一个新的殖民地,称为英属印度洋领地。其中一个岛屿迭戈加西亚岛被租给美国作为军事基地。

毛里求斯在1968年独立,但不包括查戈斯。岛上的全部人口——大约1800名黑人,大部分是在当地椰树种植园生活工作的奴隶的后代——被强行迁移到毛里求斯的其他地方,以及塞舌尔和英国。

这段被英国政府自己称为“可耻”的插曲,并未广为人知——直到现在又开始重新困扰英国,并间接地困扰美国。

毛里求斯长期以来一直寻求夺回查戈斯岛,其努力得到印度、整个非洲大陆、拉丁美洲和欧洲各国政府等众多国家的支持,以及许多流离失所的查戈斯人的支持,他们从未放弃返回家园的希望

这些努力已经取得了成果。2019年2月,海牙国际法院裁定,查戈斯从毛里求斯分离为非法,侵犯了毛里求斯的自决权和领土完整。(我在该案中代表毛里求斯政府,并在相关诉讼中继续代表该国政府。)

这项决议是在联合国大会的要求下公布的,它对联合国成员国没有法律约束力,因此对英国和毛里求斯都没有法律约束力,但它提供了有关法律的权威声明,联合国本身也必须尊重它。联合国的官方地图已被修改,显示包括迭戈加西亚在内的查戈斯群岛属于毛里求斯,而不是英国。

在国际法院发表咨询意见的三个月后,联合国大会以压倒性多数投票通过了一项决议,确认查戈斯群岛是毛里求斯不可分割的一部分,并呼吁英国在六个月内,即2019年11月之前从该群岛撤出。这项遭到英国和美国反对的决议还说,查戈斯人现在应该能够返回自己的家园。

但英国拒绝离开,导致位于德国汉堡的国际海洋法法庭又要审理另一桩案件。该法庭是根据《海洋法公约》——就是那项英国宣称绝对致力于维护的公约——运作的机构。

在审理毛里求斯提出的划定其查戈斯领土与马尔代夫之间海洋边界的案件时,该法庭于1月裁定,国际法院的裁决确认了毛里求斯对查戈斯的主权,驳回了英国的要求。然而,英国并没有离开,也没有允许查戈斯人返回,而是像中国一样对这些裁决和国际法治嗤之以鼻。

英国最近的外交政策评估声称,其军队将在查戈斯保持“永久存在”。上周,英国发行了一种新的英属印度洋领地硬币,一面是伊丽莎白女王二世的肖像,另一面是查戈斯海葵鱼(俗称小丑鱼)。

英国政府的立场与它在去年9月致北京的外交照会中援引的原则存在直接冲突,该照会指责中国对南海地区的历史权利主张违反了国际法、《联合国海洋法公约》和2016年仲裁裁决。

英国厚颜无耻的双重标准不仅荒唐,而且具有破坏性。此外,考虑到美国在迭戈加西亚的军事基地,这破坏了拜登政府利用《联合国海洋法公约》追究中国扩张主义的努力。

美国应该做些什么?就像特朗普政府忽视国际刑事法院的决定一样,拜登和布林肯到目前为止对查戈斯只字不提。

然而,不闻不问就等于支持英国公然违反法律和条约——这些法律和条约是南海问题的核心,就等同于默许一项带有种族主义色彩的持续殖民政策。拜登政府怎么能支持像英国那样促进福克兰群岛白人自决的盟友,同时又拒绝毛里求斯及其查戈斯黑人人口的自决呢?

然而,如果美国政府确实致力于法治和国际条约,那么就有一个简单而有效的解决办法。

毛里求斯已经向美国提供了迭戈加西亚岛的99年租约,提供了美国与英国当前协议(将于2036年到期)所缺乏的长期安全保障。作为回报,查戈斯人应当被允许回到查戈斯的部分地区。可以设立一个海洋保护区以保护原始海洋环境。英国应当在它的最后一个非洲殖民地降下国旗。

这会是一个三赢的提议。安全、人权和海洋环境可以得到保护。法治、条约和《联合国海洋法公约》建设将得到推动。关于伪善和双重标准的指责也会烟消云散。

Philippe Sands (@philippesands) 是伦敦大学学院法学教授,近期著有《Ratline: Love, Lies and Justice on the Trail of a Nazi Fugitive》一书。

翻译:纽约时报中文网

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